I korridorerna hos Europeiska unionens (EU) institutioner sägs det att fisket inte är den största jordbrukssektorn, men att förvaltningen och regleringen av den är en av de svåraste.
Fiskerikontroll är ett område som kräver stor teknisk och juridisk expertis. Dessutom måste kontrollanterna ha vissa egenskaper – det finns alla möjliga situationer, både obehagliga och konflikter, som uppstår under kontrollen.
”Det är nog inte alla som skulle kunna arbeta som fiskerikontrollant, även om arbetet är intressant”, säger Alenas Bulauskis, chef för avdelningen för fiskerikontroll vid fiskerimyndigheten under jordbruksministeriet.
Med hänsyn till planerade och oplanerade inspektioner till havs, på land och från luften har avdelningen för fiskerikontroll i år redan genomfört nästan 1 000 fysiska inspektioner med en personal på cirka 20 personer.
Många lagändringar
Enligt A. Bulauskis, chef för avdelningen för fiskerikontroll, var 2024 ett exceptionellt år för avdelningen på grund av ett antal lagändringar.
I år, efter flera års överläggningar, antogs slutligen EU:s kontrollförordning.
Lagen om administrativa förseelser (CAO) har ändrats och förslag till ändringar av fiskelagen har lämnats in för godkännande. EU:s kontrollförordning antogs slutligen i år efter flera års diskussioner. Detta är en viktig del av lagstiftningen för genomförandet av EU:s funktioner. Den inför en mängd nya åtgärder och funktioner för att säkerställa kontrollen.
”Under tidigare år har det då och då gjorts ändringar i reglerna för kommersiellt fiske och andra regler, men det har aldrig hänt att så mycket lagstiftning har ändrats på en gång.
I år har vi börjat förbereda oss för en ny fas där vi ska försöka genomföra de här nya åtgärderna. Vi förbereder oss för flera år framåt, vi gör vår hemläxa för att genomföra den nya kontrollförordningen, vi kommer att köpa nya kontrollinstrument, vi kommer att installera nya kontrollsystem”, säger Bulauskis till ”Western Express”.
Enligt honom är den viktigaste uppgiften för avdelningen för fiskerikontroll nästa år att slutföra den rättsliga ramen genom att ändra lagstiftningen i samarbete med jordbruksministeriet.
”Ett av mina mål som chef är att förbereda människor. Vi har en utbildningsplan på plats”, säger avdelningschefen.
Förbättrad kontroll av fritidsfiskare
I EU:s nya kontrollförordning lyfts kontrollen av fritidsfiskare fram. ”Fram till nu har kontrollen av dem varit en mindre del av fiskerikontrollsystemet. EU-länderna har kommit fram till att denna kontroll bör utökas så att vi kan samla in mer exakta uppgifter och kontrollera dem kollektivt”, säger avdelningschefen.
Från och med den 1 januari 2025 kommer mobilappen ”E-catch” att vara obligatorisk för fritidsfiskare.
Från och med den 1 januari 2025 kommer mobilapplikationen ”E-catch” att vara obligatorisk för fritidsfiskare. Den finns redan tillgänglig för nedladdning från Apple Store och Google Play, och vissa fiskare använder den redan. Från och med nästa år måste de rapportera in uppgifter om fisket i Östersjön. Enligt Bulauskis har appen utformats för att uppfylla alla krav i kontrollförordningen.
Applikationen kommer att tillhandahålla de uppgifter som krävs för att kunna lämnas till EU-kommissionen och för att skapa en helhetsbild. Antalet fiskare och deras rörelser kommer att vara synliga. Det kommer att vara nödvändigt att registrera fiskarter, preliminär längd och vikt, om fisken fångades eller släpptes tillbaka och andra uppgifter.
”Uppgifterna kommer att erhållas med minimal börda för amatörfiskaren. Jag skulle inte kalla applikationen för en elektronisk loggbok. Det är en ganska enkel informativ applikation.
Det finns vissa fiskare, både företag och amatörer, som är mycket ansvarsfulla när det gäller vad de gör. De har ett intresse av att känna till fångsterna som kommer att avgöra deras aktiviteter, oavsett om det är för rekreation eller för försörjning”, säger chefen för avdelningen för fiskerikontroll.
Bulauskis besökte nyligen Bryssel för att diskutera de tekniska detaljerna i genomförandet av de nya åtgärderna med kollegor från andra länder. Kollegorna presenterades för applikationen ”E-catch” och delade med sig av bästa praxis.
Elektroniska loggböcker kommer att bli obligatoriska för fritids- och kustfiskare i ett senare skede. Stora fartyg i både Östersjön och avlägset belägna fiskeområden har använt elektroniska loggböcker i många år. Det var svårt i början, men nu fungerar det smidigt. Det är bekvämt för både kontrollanter och fiskare.
Överträdelserna ökar
Enligt Bulauskis är antalet överträdelser inte katastrofalt, men ökar långsamt år för år. Detta beror på att EU:s gemensamma politik för kontroll av fiske och fiske blir strängare och att fiskevillkor och kontroller blir strängare.
Under 2022 upptäcktes 11 överträdelser, under 2023 – 19, och före utgången av 2024 har 23 överträdelser redan upptäckts. Den vanligaste överträdelsen bland fritidsfiskare är att fiska utan fritidsfiskekort.
”Överträdelser relaterade till spårbarhet av fiskeprodukter. Den vanligaste överträdelsen är handel utan inköps- eller spårbarhetsdokument. Överträdelser begås av skeppare: underlåtenhet att anmäla att fisket påbörjats, underlåtenhet att fylla i loggboken korrekt, underlåtenhet att skicka obligatoriska elektroniska meddelanden i tid.
Det finns inte många allvarliga överträdelser. Vi varnar bara en tredjedel av dem som bryter mot reglerna, och resten får protokoll. Vi utdömer också ekonomiska påföljder”, säger chefen för avdelningen för fiskerikontroll.
Skada på naturen – 1 000 euro
Litauens fiskerikontroll har nyligen granskats av EU-experter. En av de viktigaste slutsatserna var att sanktionerna och påföljderna för fiskeöverträdelser är mycket låga.
Därför initierades en ändring av ANC och böterna höjdes. Enligt Bulauskis är bötesbeloppen inte höga, utan beror på vilken typ och mängd fisk som fångas och vilka skador som orsakas på miljön.
”Det fanns ett fall där en amatörfiskare fångade lax olagligt under förbudet och inte deklarerade det. Han fick böta nästan 600 euro och miljöskadorna beräknades till nästan 1000 euro. Det finns en artikel i ANC som inte bara föreskriver konfiskering av produkter, böter och skador på naturen, utan också konfiskering av fiskeredskap.
I det här fallet beslutade domstolen att förverka ett fiskefartyg av betydande värde. Mannen fick betala ytterligare 5 000 euro. För honom kostade en fisk nästan 8 000 euro, med hänsyn tagen till advokatkostnaderna”, säger chefen för avdelningen för fiskerikontroll.
Kontroller utan att lämna kontoret
Enligt Bulauskis har avdelningen tillräckligt med kontrollåtgärder, men kanske lite för lite personal. Numera är fiskerikontrollen inte bara en fråga om fysiska kontroller ombord på fartygen. En stor del av kontrollen utförs med hjälp av intelligent teknik.
”Vi har smarta kontrollsystem som gör att vi kan se fartygens verkliga rörelser, vad de fiskar och med vilka redskap. Vi får rapporter från elektroniska loggböcker och systemet beräknar automatiskt hur mycket fisk som har fångats och hur många kvoter som har utnyttjats. Med hjälp av dessa system kan vi göra korskontroller, vi kan upptäcka överträdelser bekvämt från en dator och utan att lämna kontoret.
Vi gör också en hel del fysiska inspektioner: planerade, oplanerade och operativa. Vi inspekterar både till sjöss och på land. Vi utför helikopterövervakning. Vi deltar i gemensamma uppdrag med andra EU-länder som organiseras av Europeiska fiskerikontrollbyrån. Vi skickar vår personal ombord på andra länders fartyg och utbyter kontrolltjänstemän med grannländerna”, säger avdelningschefen.
Fiskerikontrollavdelningen är inte bara involverad i fiskerikontroll. Kontrolltjänstemännen kontrollerar även marknadsplatser, primära försäljningsdokument, producentorganisationer och amatörfiskare.
Bulauskis säger att kontrollanterna inte bara straffar fiskare, utan också arbetar förebyggande, ger råd och konsulterar.
Användning av drönare och videokameror
Fiskerikontroll är en stor och komplex blandning av många åtgärder. I framtiden planerar avdelningen för fiskerikontroll att skaffa mer innovativa verktyg som delvis kommer att kompensera för bristen på mänskliga resurser.
I framtiden kommer fiskerikontrollen vid Östersjökusten att utföras med hjälp av drönare.
Ett nytt kontrollverktyg, fjärrstyrda flygplan, allmänt kända som drönare, ska köpas in för att kontrollera fisket i Östersjön. En del av kontrollanterna har redan fått sina flygcertifikat och andra håller fortfarande på att utbildas i att använda dem.
En skåpbil har redan köpts in och förbereds för att kunna användas som mobil kontrollstation.
”Vi kommer att kunna köra upp från olika platser och tillåta drönare. Detta kommer inte bara att hjälpa oss att reagera snabbare på rapporter eller att genomföra planerade fiskekontrollraider, utan kommer också att hjälpa oss att spara pengar i budgeten. Att skicka ut fartyg till havs innebär att man måste betala för bränsle och löner till personalen”, förklarar chefen för avdelningen för fiskerikontroll.
I år har en ny åtgärd införts: förhandsregistrering av fisket, där fiskarna måste meddela kontrolltjänstemännen om fiskestart genom att ringa ett nummer: vilken bar, vilket företag som ska fiska, när de ska sätta upp sina redskap, när de planerar att dra ut dem eller kontrollera dem. Detta möjliggör en effektivare planering av kontrolltjänstemännens arbete och en effektivare fiskerikontroll.
I år genomfördes ett pilotprojekt i Östersjön, där kameror för fjärrövervakning installerades ombord på ett fiskefartyg.
I år genomfördes ett pilotprojekt i Östersjön: fjärrstyrda kameror installerades ombord på ett fiskefartyg för att kontinuerligt registrera fiskeaktiviteter. Kontrollansvariga kunde följa allt detta från land och granska inspelningarna vid behov.
Enligt förordningen om fiskerikontroll kommer en sådan kontrollåtgärd att vara obligatorisk för alla fiskefartyg från och med 2028. En riskanalys har också antagits på order av chefen för Fiskeriverket för fjärrfiskefartyg som fiskar utanför Östersjön. Denna kontrollåtgärd kommer att testas på större djuphavsfartyg.
Avdelningen har ett större inspektionsfartyg, Vakaris, och två motorbåtar för att kontrollera kustfisket. Den andra båten köptes in först i år.
Kontrolltjänstemännen har ett nära samarbete med gränsvakterna. Amatörfiskare kontrolleras i Kopgali och information utbyts med gränsbevakningen. Som en del av ett gemensamt europeiskt projekt har kontrollanterna seglat med gränsbevakningen hela sommaren i år.
Fångsterna av fisk minskar
Enligt chefen för avdelningen för fiskerikontroll minskar fiskfångsterna både i Östersjön och dess kustområden och i fiskeområden långt ute till havs.
Fiskerikontrollen, sade han, har inget inflytande på detta. Den påverkas av klimatförändringar, av kvoter som har minskat under de senaste åren, av förbud mot vissa arter, t.ex. har torsk varit förbjuden under de senaste fyra åren, lax under två år, och amatörer får bara fånga en artificiellt odlad lax.
Fiske i Östersjön är förbjudet från den 1 maj till den 1 september. Under fyra månader får fiskare inte fiska där överhuvudtaget. I Östersjöns kustzon är det däremot inget stopp för fisket, även om det finns vissa restriktioner, men det sker året runt.
På öppet hav sker fiske året runt, men det beror på det reglerade området, på de individuella regler som fastställs av den regionala fiskeriorganisationen.
